Архив : №26. 03.07.2009

Под суд идут лишь мелкие сошки

 Данил Корецкий – доктор юридических наук. Тираж его детективов превысил уже 16 миллионов экземпляров. Но сегодня мы решили поговорить с ним в основном о милицейских проблемах.

 

– Да­нил Ар­ка­дь­е­вич, рей­тинг ми­ли­ции, её вос­при­я­тие в об­ще­ст­вен­ном со­зна­нии, сей­час очень ни­зок. На ваш взгляд, этот рей­тинг от­ра­жа­ет ре­аль­ное по­ло­же­ние в ми­ли­ции? По­че­му вдруг си­ту­а­ция во­круг пра­во­о­хра­ни­тель­ных ор­га­нов ста­ла те­мой дня? У об­ще­ст­ва лоп­ну­ло тер­пе­ние?

– «Ми­ли­ция – кап­ля кро­ви на­род­ной», – рас­ска­зы­вал ве­те­ран НКВД–МВД о не­ук­лю­жем ло­зун­ге вре­мён шер­ша­во­го язы­ка пла­ка­тов. Сей­час эту фра­зу вспом­нить са­мое вре­мя. Ведь ес­ли кровь ин­фи­ци­ро­ва­на, то вряд ли име­ет смысл рас­сма­т­ри­вать под ми­к­ро­ско­пом од­ну ка­пель­ку и го­ре­ст­но об­суж­дать её ана­лиз в га­зе­тах и на те­ле­ка­на­лах. На­до де­лать пе­ре­ли­ва­ние или мас­си­ро­ван­но ле­чить весь ор­га­низм.

Од­на­ко бе­да по­след­не­го де­ся­ти­ле­тия со­сто­ит в ухо­де от рас­смо­т­ре­ния со­ци­аль­ных про­блем по су­ще­ст­ву. Спо­соб прост: гло­баль­ные про­бле­мы дро­бят­ся на ча­с­ти, и каж­дую часть рас­сма­т­ри­ва­ют, как «от­дель­ный не­до­ста­ток». При этом от­вет­ст­вен­ность с выс­ше­го и верх­не­го эше­ло­на уп­рав­ле­ния пе­ре­кла­ды­ва­ет­ся на сред­ний, а ча­ще – низ­ший. И кар­ти­на по­лу­ча­ет­ся не та­кой мрач­ной, ка­кой яв­ля­ет­ся в дей­ст­ви­тель­но­с­ти. На­при­мер: раз­бил­ся са­мо­лёт, упал вер­то­лёт с ру­ко­во­дя­щи­ми чи­нов­ни­ка­ми, сго­рел дом пре­ста­ре­лых, сго­рел ин­тер­нат, взо­рвал­ся газ в жи­лом до­ме, об­ру­шил­ся бал­кон… Каж­дый раз на­зна­ча­ют ви­нов­ни­ков – мел­ких чи­нов­ни­ков, прав­да, в от­ли­чие от со­вет­ских вре­мён, и их стро­го не ка­ра­ют, ина­че они не со­гла­сят­ся на роль коз­лов от­пу­ще­ния и от­кро­ют рты… А са­мо­лё­ты про­дол­жа­ют па­дать, вер­то­лё­ты с на­чаль­ст­вом сно­ва раз­би­ва­ют­ся, го­рят и ру­шат­ся до­ма, вновь взры­ва­ет­ся газ… И сно­ва при­зы­ва­ют к от­ве­ту мел­ких со­шек…

Но ведь оче­вид­но, что у всех этих со­бы­тий не раз­ные при­чи­ны, а один ком­плекс при­чин! В их чис­ле не­до­пу­с­ти­мая из­но­шен­ность жи­ло­го фон­да и ком­му­ни­ка­ций, вко­нец об­вет­шав­ший и дав­но вы­ра­бо­тав­ший ре­сурс авиа­транс­порт, низ­кий уро­вень ис­пол­ни­тель­ской дис­цип­ли­ны, от­сут­ст­вие дей­ст­вен­но­го го­су­дар­ст­вен­но­го кон­тро­ля и стро­гой пер­со­наль­ной от­вет­ст­вен­но­с­ти, то­таль­ная кор­руп­ция, под­бор ка­д­ров по прин­ци­пу ку­мов­ст­ва… При­знать всё это – зна­чит встать пе­ред не­об­хо­ди­мо­с­тью ре­во­лю­ци­он­ных пре­об­ра­зо­ва­ний, ко­лос­саль­ных бю­д­жет­ных за­трат и т.д. и т.п. Про­ще де­лать вид, что ни­че­го осо­бен­но­го не про­ис­хо­дит.

Уби­ли про­ку­ро­ра об­ла­с­ти, тя­же­ло ра­ни­ли пред­се­да­те­ля об­ла­ст­но­го су­да, за­ст­ре­ли­ли ми­ни­с­т­ра вну­т­рен­них дел Да­ге­с­та­на… Ча­ст­ные фак­ты? Нет. По­ся­га­тельств на пра­во­о­хра­ни­те­лей та­ко­го ран­га со­вет­ская и рос­сий­ская кри­ми­наль­ная хро­ни­ка не зна­ет. Бан­дит­ское на­па­де­ние на Наль­чик, взры­вы жи­лых до­мов, в том чис­ле офи­це­ров-по­гра­нич­ни­ков в Ка­с­пий­ске. И та­кое не из­ве­ст­но на­шей ис­то­рии. Гра­бят церк­ви, уби­ва­ют и сжи­га­ют вме­с­те с се­мь­я­ми свя­щен­ни­ков, на Веч­ном ог­не сжи­га­ют про­хо­же­го, ми­ли­цей­ский ру­ко­во­ди­тель ус­т­ра­и­ва­ет мас­со­вый рас­ст­рел в ма­га­зи­не… Всё это не «ча­ст­ные фак­ты», а уд­ру­ча­ю­щая кар­ти­на рез­ко­го обо­ст­ре­ния ка­че­ст­вен­ных ха­рак­те­ри­с­тик со­вре­мен­ной пре­ступ­но­с­ти!

Рей­тинг чи­нов­ни­ков, ру­ко­во­ди­те­лей раз­лич­ных ран­гов, су­дей и про­ку­ро­ров, чрез­вы­чай­но ни­зок. Но «стрел­ки» пе­ре­ве­ли на ми­ли­ци­о­не­ров, имен­но они на­хо­дят­ся в цен­т­ре вни­ма­ния об­ще­ст­вен­ной кри­ти­ки, имен­но они вку­пе с учи­те­ля­ми и вра­ча­ми по­па­ли в рей­тинг са­мых кор­рум­пи­ро­ван­ных со­ци­аль­ных сло­ёв. Вряд ли это со­от­вет­ст­ву­ет дей­ст­ви­тель­но­с­ти. Кап­ля кро­ви та­ко­ва, ка­ко­ва вся кровь. Про­сто уча­ст­ко­вый упол­но­мо­чен­ный, рай­он­ный те­ра­певт или пре­по­да­ва­тель ву­за не за­щи­ще­ны свя­зя­ми, не­при­кос­но­вен­но­с­тью, ох­ра­ной и про­пу­ск­ным ре­жи­мом, а по­то­му ча­ще по­па­да­ют в се­ти УСБ или ОБЭП. Да и «слои» эти да­ле­ко не од­но­род­ны. Рай­он­ный врач, по­лу­чив­ший 500 руб­лей за не­о­бя­за­тель­ный ви­зит на дом – это од­но, а глав­врач боль­ни­цы, об­ло­жив­ший под­чи­нён­ные от­де­ле­ния ме­сяч­ным об­ро­ком в 60 ты­сяч, – сов­сем дру­гое. Кста­ти, уро­вень жиз­ни на­чаль­ни­ков в сот­ни и ты­ся­чи раз вы­ше, чем у их под­чи­нён­ных, хо­тя раз­ни­ца в ок­ла­дах все­го-на­все­го сот­ня или ты­ся­ча руб­лей. И это уди­ви­тель­ное об­сто­я­тель­ст­во по­че­му-то ни­чье­го вни­ма­ния не при­вле­ка­ет. Как ни­ко­го не сму­ща­ет, что ос­нов­ная мас­са «кор­руп­ци­о­не­ров» – ме­ло­чов­ка, голь пе­ре­кат­ная…

До на­сто­я­щих хищ­ни­ков до­брать­ся очень не­лег­ко. Вы за­да­ва­ли се­бе во­прос: как уда­ёт­ся боль­шим на­чаль­ни­кам так удач­но по­лу­чать сверх­до­хо­ды от бан­ков­ских вкла­дов и про­цен­тов от цен­ных бу­маг? Где, кро­ме вы­со­ких ка­би­не­тов, мож­но най­ти та­кие вкла­ды и бу­ма­ги? Те, ко­то­рые на­хо­дят­ся в сво­бод­ном до­сту­пе, од­но­знач­но убы­точ­ны. Я, на­при­мер, да и все мои зна­ко­мые, толь­ко те­ря­ли на них день­ги! Как, да и за­чем, уда­лось го­су­дар­ст­вен­ным му­жам за­иметь по не­сколь­ку квар­тир, до­мов, ог­ром­ных зе­мель­ных уча­ст­ков, до­ро­гих ав­то­мо­би­лей? А ес­ли на­чаль­ник «бед­ный», по­че­му его же­на в мил­ли­он раз бо­га­че же­ны лю­бо­го дру­го­го рос­сий­ско­го тру­же­ни­ка?

– Нас ох­ра­ня­ют и бе­ре­гут два мил­ли­о­на че­ло­век – ми­ли­ция и вну­т­рен­ние вой­ска. Но на­род наш за­ча­с­тую бо­ит­ся ми­ли­ции боль­ше, чем бан­ди­тов. Это на­сле­дие «ли­хих 90-х», ког­да ми­ли­ция, бо­рясь с кри­ми­на­лом, бы­ла им ин­фи­ци­ро­ва­на. Или это след­ст­вие ка­ких-то иных про­цес­сов?

– Со­гла­сен: ко­ли­че­ст­во ми­ли­ци­о­не­ров на ду­шу на­се­ле­ния у нас боль­ше, чем в лю­бой стра­не Ев­ро­пы. Но ос­нов­ная часть со­труд­ни­ков ми­ли­ции си­дит в го­род­ских и об­ла­ст­ных ап­па­ра­тах, пи­шет ни­ко­му не нуж­ные бу­маж­ки, от­чи­ты­ва­ет­ся пе­ред вы­ше­сто­я­щи­ми зве­нь­я­ми, не при­ни­мая уча­с­тия в ох­ра­не об­ще­ст­вен­но­го по­ряд­ка. На мо­ей па­мя­ти за поч­ти со­рок лет про­ис­хо­ди­ло мно­го кам­па­ний по со­кра­ще­нию уп­рав­лен­че­с­ко­го ап­па­ра­та в ор­га­нах вну­т­рен­них дел. Но в ре­зуль­та­те от­де­ле­ния ста­ли от­де­ла­ми, от­де­лы – уп­рав­ле­ни­я­ми, вы­де­ли­лись в са­мо­сто­я­тель­ные ве­дом­ст­ва нар­ко­кон­т­роль, служ­ба ис­пол­не­ния на­ка­за­ний, МЧС, ми­г­ра­ци­он­ная служ­ба… Ко­ли­че­ст­во ге­не­раль­ских долж­но­с­тей вы­рос­ло в ра­зы, ап­па­рат рас­пло­дил­ся до не­ве­ро­ят­ных раз­ме­ров.

При этом Си­с­те­ма страш­но бо­ит­ся все­го но­во­го. Мно­го лет на­зад я, ос­но­вы­ва­ясь на аме­ри­кан­ском опы­те, раз­ра­бо­тал план скры­то­го па­т­ру­ли­ро­ва­ния по ох­ра­не об­ще­ст­вен­но­го по­ряд­ка и пред­ла­гал его ру­ко­во­ди­те­лям пра­во­о­хра­ни­тель­ных ор­га­нов. В прин­ци­пе всем он нра­вил­ся. Но один на­чаль­ник го­во­рил, что ес­ли ми­ли­ции в фор­ме ста­нет на ули­цах мень­ше, то его ра­бо­ту не­удов­ле­тво­ри­тель­но оце­нит го­род­ское ру­ко­вод­ст­во. Дру­гой се­то­вал на про­бле­мы, свя­зан­ные… с уве­ли­че­ни­ем ко­ли­че­ст­ва за­дер­жан­ных пра­во­на­ру­ши­те­лей. В ито­ге де­ло кон­чи­лось ни­чем.

Вы зна­е­те, что де­я­тель­ность ми­ли­ции в со­вре­мен­ных ус­ло­ви­ях уже ни­кто не стес­ня­ет­ся ог­ра­ни­чи­вать. На тер­ри­то­рию мно­го­чис­лен­ных ча­ст­ных тер­ри­то­рий (пар­ков, го­род­ков ат­трак­ци­о­нов и т.п.) вход со­труд­ни­кам па­т­руль­но-по­сто­вой служ­бы, уча­ст­ко­вым и дру­гим ра­бот­ни­кам ми­ли­ции за­крыт. Здесь мож­но «от­ды­хать» по пол­ной про­грам­ме, без ог­ра­ни­че­ний пить пи­во, вод­ку и во­об­ще де­лать что ду­ше угод­но. То есть фак­ти­че­с­ки ча­ст­ные тер­ри­то­рии по­лу­ча­ют ста­тус «экс­тер­ри­то­ри­аль­но­с­ти», рос­сий­ские за­ко­ны здесь как бы не дей­ст­ву­ют. С пра­во­вых по­зи­ций это, ко­неч­но, бред. Но тем не ме­нее ис­клю­че­ние про­ис­хо­дит по во­ле вла­дель­цев зем­ли, со­глас­ных с ни­ми ме­ст­ных вла­с­тей и по­слуш­но­го ру­ко­вод­ст­ва со­от­вет­ст­ву­ю­щих рай­от­де­лов. По­че­му власть и ми­ли­ция вы­сту­па­ют за­един­щи­ка­ми ско­ро­бо­га­чей в на­ру­ше­нии за­ко­нов?

А то, что на­род бо­ит­ся ми­ли­ции, так он бо­ит­ся и чи­нов­ни­ков, и про­ку­ро­ров, и са­ни­тар­ных вра­чей, и кон­тро­лё­ров эле­к­т­ро­се­тей… Это вы­зва­но об­щей без­за­щит­но­с­тью граж­дан. Ни­че­го стран­но­го, что ми­ли­ции он бо­ит­ся боль­ше – вот они, на ули­цах, у них пи­с­то­ле­ты, на­руч­ни­ки, ду­бин­ки, ка­ме­ры с ре­шёт­ка­ми… И ми­ли­ция, в свою оче­редь, по­ба­и­ва­ет­ся на­ро­да: вдруг у то­го пар­ня па­па с боль­ши­ми день­га­ми или свя­зя­ми (что, впро­чем, рав­но­знач­но), а у то­го, с бан­дит­ской ро­жей, гра­на­та в кар­ма­не? Ми­ли­ция, она ведь то­же без­за­щит­на. В кон­це 1990-х каж­дый год по­ги­ба­ло поч­ти 400 со­труд­ни­ков, в се­ре­ди­не двух­ты­сяч­ных – по­ряд­ка 250. Кста­ти, ми­ли­ция уби­ва­ет пре­ступ­ни­ков в пол­то­ра-два ра­за мень­ше. По­то­му что со­труд­ни­ки бо­ят­ся при­ме­нять ору­жие и за­ча­с­тую упу­с­ка­ют мо­мент, ког­да ещё мож­но за­щи­тить свою жизнь.

– В ми­ли­цей­ской сре­де ста­ли рас­про­ст­ра­нять­ся «кри­ми­наль­ные ры­ноч­ные от­но­ше­ния» – тор­гов­ля долж­но­с­тя­ми и зва­ни­я­ми. Но раз­ве в та­ких ус­ло­ви­ях воз­мож­но са­мо­очи­ще­ние пра­во­о­хра­ни­тель­ных ор­га­нов? Че­ст­ные лю­ди прак­ти­че­с­ки ока­зы­ва­ют­ся «вне за­ко­на», они ли­бо вы­нуж­де­ны при­спо­саб­ли­вать­ся под сло­жив­шу­ю­ся си­ту­а­цию, ли­бо ухо­дить из ми­ли­цей­ских струк­тур. Воз­мож­но ли по­вли­ять на эту си­ту­а­цию?

– Ми­ли­ция та­ко­ва, ка­ко­во всё об­ще­ст­во и ка­кой она ус­т­ра­и­ва­ет власть. Ес­ли вы­пу­с­тить на ули­цы Моск­вы по­ли­цей­ский мо­то­ри­зи­ро­ван­ный ди­ви­зи­он Нью-Йор­ка – по­нра­вит­ся ли его ра­бо­та тем, кто но­сит­ся с «ми­гал­ка­ми» по встреч­ной по­ло­се? По­нра­вит­ся ли по­ли­ция, ко­то­рая мо­жет зай­ти на за­се­да­ние Гос­ду­мы, пе­ре­счи­тать де­пу­та­тов и уве­с­ти с со­бой спи­ке­ра за фаль­си­фи­ка­цию кво­ру­ма? По­нра­вит­ся по­ли­ция, ко­то­рая прой­дёт­ся по Руб­лёв­ским особ­ня­кам, про­ве­ряя у хо­зя­ев ис­точ­ни­ки до­хо­дов и уп­ла­чен­ные на­ло­ги? Не-е-ет, не по­нра­вит­ся. Вла­ст­ные струк­ту­ры впол­не ус­т­ра­и­ва­ет сла­бая, го­лод­ная, за­пу­ган­ная, ви­но­ва­тая и за­ви­си­мая ми­ли­ция. А от­сю­да мы име­ем то, что име­ем. Но та­кая ми­ли­ция за­щи­щать ни­ко­го не мо­жет. По­это­му бо­га­чи и власть иму­щие ок­ру­жа­ют се­бя ча­ст­ной ох­ра­ной, со­зда­ют для се­бя бе­зо­пас­ные оа­зи­сы в не­при­ступ­ных офи­сах, ох­ра­ня­е­мых по­сёл­ках, ВИП-за­лах аэ­ро­пор­тов…

– Об­ще­ст­во су­дит о ми­ли­ции во мно­гом по-со­вет­ски, ког­да «Дя­дя Стё­па» и Ани­с­кин бы­ли для граж­дан иде­а­ла­ми вы­пол­не­ния слу­жеб­но­го дол­га. Те­перь на­ше ТВ – это фак­ти­че­с­ки ака­де­мия бан­ди­тиз­ма, и вче­раш­ние «бри­га­ди­ры» со­зда­ют эк­ран­ные об­ра­зы «са­хар­ных» уча­ст­ко­вых. На­сколь­ко бли­зок к ре­аль­но­с­ти ны­неш­ний об­раз «мен­та», со­здан­ный те­ле­ви­де­ни­ем? И мо­жет быть, нам нуж­но ис­кать иде­ал ми­ли­ци­о­не­ра в ан­г­лий­ском «Боб­би» или в япон­ском по­ли­цей­ском?

– Сей­час мно­го на­ших со­граж­дан жи­вут за ру­бе­жом. Ни­кто из них не го­во­рит о кор­рум­пи­ро­ван­но­с­ти по­ли­ции, её зло­упо­треб­ле­ни­ях. Аме­ри­кан­ские жи­те­ли свя­зы­ва­ют об­раз по­ли­цей­ско­го со спра­вед­ли­вым и бес­ко­ры­ст­ным за­щит­ни­ком. Все под­чёр­ки­ва­ют, что по­ли­ция до­ста­точ­но бы­с­т­ро при­бы­ва­ет по вы­зо­ву, спра­вед­ли­во раз­би­ра­ет­ся в кон­флик­тах, а пра­во­на­ру­ши­те­ли её бо­ят­ся и пре­кра­ща­ют про­ти­во­прав­ные дей­ст­вия да­же при уг­ро­зе вы­звать по­ли­цию. Так в чём тут де­ло: в от­ли­чии ко­па от дя­ди Стё­пы или в от­ли­чии од­ной си­с­те­мы го­су­дар­ст­вен­но­го уп­рав­ле­ния от дру­гой? А ТВ толь­ко от­ра­жа­ет дей­ст­ви­тель­ность. Ино­гда на­ив­но, ино­гда на­го­няя «чер­ну­ху». Сим­па­тич­ные «мен­ты» из «Улиц раз­би­тых фо­на­рей» пе­ре­не­се­ны из 60–70-х го­дов, в се­го­дняш­ней жиз­ни они бы су­ще­ст­во­вать не смог­ли.

Боль­шое не­до­воль­ст­во вы­звал у мно­гих ми­ли­цей­ских ру­ко­во­ди­те­лей се­ри­ал «Глу­харь», ко­то­рый на­и­бо­лее жиз­нен­но от­ра­жа­ет по­ло­же­ние дел в рай­от­де­лах. Но он, к со­жа­ле­нию, не очер­ни­тель­ская вы­дум­ка сце­на­ри­с­тов. Кри­ми­но­ло­ги­че­с­кие ис­сле­до­ва­ния под­тверж­да­ют и на­ли­чие ми­ли­цей­ских «крыш», и про­да­жу долж­но­с­тей, и ши­ро­ко рас­про­ст­ра­нён­ное ис­поль­зо­ва­ние слу­жеб­ных пол­но­мо­чий в лич­ных це­лях. Да и уго­лов­ные де­ла о мас­со­вой не­за­кон­ной вы­да­че па­с­пор­тов, или о со­труд­ни­че­ст­ве офи­це­ров МРЭО с угон­щи­ка­ми ма­шин, или о про­пи­с­ке в ма­лень­ком до­миш­ке по­лу­то­ра со­тен ми­г­ран­тов, или зна­ме­ни­тое де­ло об «обо­рот­нях в по­го­нах» – они ни­как не впи­сы­ва­ют­ся в по­ня­тие «ча­ст­ных фак­тов». Ес­ли на­зы­вать ве­щи сво­и­ми име­на­ми, то речь идёт об ор­га­ни­зо­ван­ных пре­ступ­ных груп­пи­ров­ках в си­с­те­ме ор­га­нов вну­т­рен­них дел! Это ли не по­вод к то­му, что­бы объ­я­вить тре­во­гу, чрез­вы­чай­ное по­ло­же­ние и про­ве­с­ти не­мед­лен­ную за­ме­ну гни­лой кро­ви?

– Что же де­лать? Как по­мочь ми­ли­ции, по­то­му что от её ра­бо­ты во мно­гом за­ви­сит жиз­не­спо­соб­ность стра­ны?

– На­до очи­щать всю кровь.  

Вопросы задавала
Оксана КОРЧИНА